2019年12月，武汉爆发新的突发公共卫生事件。 武汉多家医院出现医用口罩、护目镜、医用帽、橡胶手套等医疗物资短缺的情况。 面对武汉重大新型冠状病毒疫情，为建立有序联合应急机制提出了新课题，为构建高效应急物流体系提出了新思路，为物流企业提出了新思路在救灾物资收运、运输、仓储等环节快速响应新要求。

针对各类灾害的紧迫性、信息的不确定性、物流不规范、救灾经济性弱等问题，在灾前建立了系统化的应急物流体系，即“业务连续性管理（BCM）”。 ”来应对各种灾害。 无论是国家、地方政府还是企业，业务连续性管理都可以保证业务的快速恢复。 当灾害等紧急情况发生时，可以快速提供救灾物资、仓库、卡车、物流专业人员、企业资金。

灾前业务连续性计划 (BCP)

在灾难发生之前，需要根据业务运营的管理要求和监管流程制定业务连续性计划（BCP）。 它能够对突发事件进行快速响应，保证关键业务功能的连续性，而不会造成业务中断或业务流程性质的改变，最终减少灾难造成的损失，有效保证各项业务的连续性。 当灾难发生时，物流企业的业务能力会突然下降并持续一段时间。 通过制定业务连续性计划可以尽可能缩短这个周期。

例如，某物流公司有10辆卡车。 如果不提前制定业务连续性计划，灾难发生时10辆卡车可能无法全部使用。 如果提前制定业务连续性计划，其中3辆车可以正常使用，从而保证30%的物流业务。 在此期间，物流企业可以抓紧时间，尽快恢复全部运营。

1、灾难备份中心管理：灾难发生之前，一方面，客户询问物流公司在灾难发生前是否有应对突发事件的预案，灾难期间如何保证仓库和卡车的持续供应，如何应对灾后物流业务恢复需要很长时间。 以及其他问题。 同时，物流企业不能将停业的责任归咎于灾难，否则就会失去很多客户，甚至破产。 另一方面，物流企业从三个方面判断客户抵御灾难的能力：客户能够承受业务中断的中断时间、能够复工复产的恢复时间以及采取紧急措施后业务恢复的最大程度。 。 同时进行数据备份、信息备份、系统备份等IT灾难备份管理。 通过建立客户与物流公司双向灾难备份的标准化管理，可以有效预防灾难造成的各种情况，从而最大程度地减少损失。

2、风险预估图制作：在灾害发生之前，提前制作灾害发生可能性的“风险预估图”。 物流企业可以根据最新版本的“风险评估图”评估客户的风险状况。 根据风险程度，制定“应急仓库调整”、“调配应急卡车”、“筹集救灾物资”等防灾减灾保障措施，确保灾害发生时损失降到最低。

灾害发生时的风险评估

1.风险分类与评估。 首先，物流企业应尽可能考虑各种风险情况，将所有风险纳入物流企业的评估范围。 根据风险程度，可分为“无法应对的风险”、“可以应对的风险”和“暂时不需要应对的风险”三个风险等级。 根据风险内容，可分为“企业内部风险（过程风险、控制风险）”、“企业间风险（需求风险、供给风险）”、“企业外部风险（环境风险）”三大类风险。 ）”。 通过准确定位不同灾害的风险，除了分析灾害给企业自身带来的风险外，还可以评估供应链中的各种潜在风险，制定合理的风险应对方案。 其次，物流企业要兼顾防灾与防灾。 如果只有应对灾害等突发事件的预案，而没有应对应用系统问题的预案，则无法对软件进行有效的评估和测试，达到防灾效果。 最后，风险评估的结果是灾害风险效益分析的详细表述。 报告准确描述了灾害风险，估计了风险发生的可能性，提出了确保业务连续性和风险缓解所需采取的措施，并分析了克服灾害风险带来的效益。

2.灾害数据收集和处理。 当灾害发生时，根据灾害情况准确收集灾害数据和信息，并迅速通知相关人员，避免危险。 一是确认所有人员安全，立即开展救灾救援活动，防止发生灾害连锁反应。 其次，要做好救灾物资储备和运输工作，确保救灾物资储备自然灾害至少3天，公共卫生灾害至少3周。 在开展救灾救援工作时，不仅要考虑当地企业的利益，还要考虑周边地区的利益。 同时，需要掌握每个客户的现状，预估各种风险。 此外，还应按以下顺序预先确定物流公司各职能部门的分工、协作和替代性。

首先，向员工通报灾难情况；

二、确认员工的人身安全；

三、掌握仓库、卡车、员工、资金情况；

四是制定物流企业应急报告；

五是物流企业做好现场作业准备；

六、联系政府部门、行业协会、货主提出并实施专业的应急物流预案；

第七，恢复客户业务，逐项定位，如“谁、何时、何地”。

3、生产运营中心管理。 当灾难发生时，建立灾难恢复计划（DRP），包括资源需求计划、业务恢复计划、应急响应、应急管理人员结构等。

灾后恢复措施

1. 规划可行性。 首先，物流企业制定灾害发生时封路封城应急预案，确保客户业务连续性。 其次，当客户因灾害停产时，物流企业需要考虑如何让客户恢复正常运营，并制定相应的应急物流对策。 最后，需要定期或不定期模拟灾害等突发事件的发生，训练物流公司员工的现场应对能力，检验业务连续性管理的实施情况。

2.业务连续性中心管理。 业务连续性计划制定后，需要包括业务影响分析、业务恢复策略制定、信息与沟通保障、第三方合作机构、危机公关、供应链危机管理等业务连续性管理内容。

3、灾后恢复措施。 当灾难发生时，物流公司需要考虑更换仓库和卡车等恢复措施，以及通信和数据的安全。 需要特别关注“卡车燃油安全”、“受污染废物处理”、“资金周转安全”。 一是确保供应链正常运行和灾后卡车燃油保障。 每天，卡车往返于救灾物资的供需节点，需要保证油箱加满，以保证卡车的燃油使用。 其次，灾害产生的污染废物的处置需要定点管理、定期检查。 如果发生泄漏，就会污染周围环境，清理污染需要花费大量资金。 最后，对于中小型物流企业来说，保证资金周转的安全非常重要。 如果客户受到灾害影响，无法立即收回货款，购买卡车燃油以及支付卡车司机和仓库管理员的工资时都需要支付现金。 这些对于中小型物流企业来说都是一笔较大的支出，所以尽量保证相当于3个月支付的流动资金，以备不时之需。 此外，如果出现资金周转困难，企业需要通过物流行业相关协会向当地政府申请并提供财政援助措施。

4、灾后业务恢复指标。 当灾难发生时，在整个业务恢复过程中，恢复时间目标（RTO）和恢复点目标（RPO）是最关键的两个衡量指标。 这两个指标需要明确从灾难发生后客户业务停止到物流公司采取紧急措施恢复客户业务的时间，以及能够使客户完全消除灾难影响的时间。灾后恢复正常营业状态。 因此，灾难发生后，物流企业不仅需要快速提出解决方案、实施应急措施，还需要从客户的角度了解灾难对客户造成的损害程度，以便实施有效的应急物流。从供应链运作的深度来看。 管理。 物流企业只有充分认识和重视灾害对客户的影响，才能建立应急组织机制、研发应急技术、制定应急物流专业管理方案、筹集应急资金、准备应急物资、管理应急物资储存、安排运输。的应急物资。 ，只有实施应急物流，才能真正达到人尽其才、货畅其流、人尽其才、物尽其用的效果。

应急物流管理具体措施：三个转变

（一）从过度集权向适度分权转变

1、采购节点去中心化。 灾害发生时，对于物资及救灾物资生产企业，一级采购实行分散采购，但二级、三级采购仍存在集中采购的问题。 为快速恢复生产，二级、三级采购可调整为至少2个城市的工厂生产救灾物资物资和原材料，实现从集中采购到适度分散采购的转变，从以前的单一采购转变为适度分散采购。 ——渠道采购模式向全渠道采购转变。 采购模式转型。

2、生产节点去中心化。 过去，为了达到降低成本、提高效率的目的，大多数制造企业和工厂都是集中化的。 即使因产业搬迁而减少工厂数量，仍然会有多家工厂集中在同一城市。 同时，由于产业集聚，也存在有多个工厂，但每个工厂只生产一种产品的情况。 当灾害发生时，从商品和救灾物资的生产供给侧入手，为避免生产停滞，这些制造企业需要重建生产体系，从原有生产节点的过度集中分布向适度分散转变。 。 同时，与具有资本互补效应的企业建立生产互补体系。 随着生产工厂数量的增加，可以提高货物和救灾物资的生产数量、质量和速度，并改善其生产系统。

3、物流节点分散化。 过去，为了追求效率，物流节点往往集中在个别城市。 当灾难发生时，如果这些城市的物流节点遭到严重破坏，就会降低整个供应链系统应对灾难的能力。 因此，为了降低风险，有必要重新评估物流节点布局模式，从过度集中于个别城市适当转向其他城市。 通过设置多个物流节点，对物流节点进行适当分散，构建多种配送模式，加强物流企业的风险管理。

（二）从追求零库存向适度库存转变

1、采购和生产库存增加。 当发生灾害等紧急情况时，生产商品和救灾物资的企业可以与供应商协调，为一些难以替代的原材料提供可以保证恢复期的库存。

2.物流库存的重新评估。 对于不可替代、极其重要的商品和救灾物资，需要从风险应对的角度重新评估其库存。 尤其是药品，灾难发生时需要调整库存。 一方面，要求供应商增加库存。 另一方面，药企增加产品库存； 药品批发零售企业对物流节点进行零库存管理，调整产品库存。 这样，从灾害发生到生产线重组，药品就可以源源不断地供应到灾区。

（三）从个性化服务向可替代服务转变

1. 供应商知名度。 首先，需要掌握一级供应商的详细数据，包括工厂、生产产品、品种等。 不仅共享一级供应商的信息，还共享二级、三级供应商的信息，甚至可以追溯到四级、五级供应商的各种信息。 其次，将所有产品和救灾物资的原材料设计图纸进行数据库管理，为建立可快速更换的原材料生产体系做好准备。 然后，库存信息必须在数据库中进行管理。 当灾难发生时，准备建立替代原材料供应商的渠道。 总之，通过为每个原材料供应商建立系统的信息电子档案，可以有效避免供应链脱节的问题。

2、原材料标准化。 当灾害发生时，通过改变特殊原材料的设计，尽可能转为通用原材料产品，实现产品和救灾物资原材料的通用设计。 此外，我们实行集中采购模式，向多个供应商采购货物和救灾物资，推动原材料标准化。 因此，如果某个原料工厂位于灾区，其他工厂可以立即生产替代原料。

3、工厂替代生产。 当灾难发生时，一方面，通过建立替代生产系统，如果存在生产替代系统，即使一个工厂遭受灾难，其他地区也会有工厂，可以快速重新启动生产。 另一方面，可以在相距较远的多个生产工厂之间建立生产相同产品的并行生产系统。

4、企业内部生产。 当灾难发生时，由于大部分原材料是通过外包生产的，因此产品的整个供应链可能会中断。 为此，生产商品和救灾物资的企业需要进行一些分散生产。 同时，完善其国内生产体系，通过实施内部生产，实现生产功能的内部化，从而降低风险。

5、物流节点的可替代性。 当灾害发生时，一方面，如果物流节点受到灾害影响，可以利用灾区周边城市的物流节点发挥替代作用，向灾区提供货物和救灾物资。 另一方面，如果某个物流节点的功能停止或超过其最大处理能力，则可以通过建立具有替代功能的物流系统并制定业务连续性计划，以其他物流节点作为替代物流节点。

从1998年的“特大洪涝”、2003年的“非典”、2008年的“雪灾”、“汶川地震”，到2019年的“武汉新型冠状病毒疫情”，重大突发事件不断挑战着我国应急物流系统。 各种灾害的发生在所难免，但通过应急物流，可以将设备、药品、食品等救灾物资快速高效地运送到灾区，将损失降到最低。 这就是应急物流的目的。 因此，在有限的时间内、紧急情况下、有限资源的约束下，保证物资、人员、资金的高效流通，构建我国最优的救灾应急物流体系，值得思考。

地方政府可以通过制定业务连续性管理、开展业务影响分析、战略制定、灾前业务恢复预案、应急预案、危机管理、应急物流管理、灾后恢复计划和措施等，来应对灾害。 防控、物流企业应急服务要规范管理。 最终，应急物资的储存和管理、应急物资的运输和配送等问题才能真正落到实处，为突发事件的解决发挥保驾护航的作用。 （姜旭：北京紫资学院物流学院院长、教授）

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