国务院关于印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》的通知

国发[2023]17号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构：

现将《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2023 年 10 月 21 日

（这篇文章已被删除）

中国（新疆）自由贸易试验区总体方案

设立中国（新疆）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是推进改革开放的重要战略举措在新时代。 为高标准高质量建设自由贸易试验区，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进深入贯彻落实“四个全面”战略布局，全面准确全面贯彻落实新时代党的治疆方略，坚持稳中求进总基调，全面准确全面贯彻新发展理念，加快建设深入贯彻新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展与安全，积极服务融入国家重大问题。 战略，坚持推动高水平对外开放，加快实施自由贸易试验区完善战略，充分发挥改革开放综合实验平台作用，建设自由贸易试验区打造新时代改革开放新高地。

（二）战略定位和发展目标

以制度创新为核心，以可复制、可推广为基本要求，全面贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于新疆工作的一系列重要讲话和指示批示精神，坚决把握新疆工作精神。 我们将立足国家大局战略定位，做好依法治疆、团结稳定新疆、文化养疆、富民兴疆和长远新疆建设等工作，努力打造推动中西部地区高质量发展的典范，打造新疆融入国内国际双循环的重要枢纽，服务“一带一路”核心区建设，助力打造亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡，为共同构建中国-中亚命运共同体做出积极贡献。

赋予自贸试验区更大改革自主权，充分发挥新疆“五口通八国、一路通欧亚”的区位优势，深入开展差异化探索，培育壮大新疆特色优势。优势产业。 经过三到五年的改革探索，着力建设营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效的高标准、高品质自由贸易园区，以及突出的散热和驱动效果。

2. 场地布局

（一）实施范围

自贸试验区实施范围179.66平方公里，涵盖三个片区：乌鲁木齐地区134.6平方公里（含新疆生产建设兵团十二师30.8平方公里；含乌鲁木齐综合区2.41平方公里）喀什地区28.48平方公里（含新疆生产建设兵团第三师3.81平方公里；含喀什综合保税区3.56平方公里），霍尔果斯地区16.58平方公里（含1.95平方公里）新疆生产建设兵团第四师平方公里；其中霍尔果斯综合保税区3.61平方公里）。

自贸试验区的开发利用必须遵守土地利用、生态环境保护、规划等相关法律法规，符合国土空间规划，符合节约集约用地的相关要求。

（二）职能划分

乌鲁木齐地区依托陆空联动开发的区位优势，加强陆港国家物流枢纽建设，重点发展国际贸易、现代物流、先进制造业、纺织服装业、生物医药、新能源、新材料、软件和信息技术服务等新兴产业，积极发展科技教育、文化创意、金融创新、会展经济等现代服务业，打造与周边国家交流合作的重要平台比如中亚。 喀什地区依托国际贸易物流通道优势，做大做强外向型经济，重点发展农副产品精深加工、纺织服装制造、电子产品等劳动密集型产业大力推进进口资源加工，积极培育国际物流、跨境电子商务等跨境现代服务业，打造连接中亚、南亚等市场的商品加工集散基地。 霍尔果斯片区依托跨境合作和陆路边境口岸型国家物流枢纽优势，重点发展跨境物流、跨境旅游、金融服务、会展展示等现代服务业。做大做强特色医药、电子信息、新材料等产业，打造跨境经贸投资合作新模式。

三、主要任务和措施

（一）加快政府职能转变

1.营造一流营商环境。 率先推进“数字政府”建设，提高政府运行效率，推动服务数字化、标准化、智能化，打造新疆标杆。 赋予自贸试验区更大改革自主权。 可以向新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团下放的经济社会管理权限，有实际需要且具备下放条件的，将依法向自由贸易试验区下放。 探索实行食品经营许可证等“证照同步办理”。 授权自贸试验区通过告知承诺制直接受理和批准食品相关产品等重要工业产品的生产许可证。 探索将农作物种子进出口企业种子生产经营许可证发放权限下放到新疆省农业农村部门，同时加强管理，促进种子市场规范有序发展。 支持乌鲁木齐建设“丝绸之路经济带法制区”，完善法律服务机制，集聚高素质法律服务人才，积极引进更多具有国际影响力的涉外法律服务机构。 提高法律服务能力，组建涉外法律专家和律师队伍，建立涉外法律服务专家库，开展国际法律合规培训，提高法律保障水平。

2.提高科技服务能力和合作水平。 推进风电等领域国家技术创新中心建设，持续推进“一带一路”联合实验室建设。 布局建设具有区域特色的新疆实验室，优化升级自治区重点实验室，紧密围绕特色产业开展基础研究、应用基础研究和前沿技术研究。 探索与中亚等周边国家在农业、能源、资源、环境、医药卫生等领域建立联合实验室或联合研究中心，搭建综合研究、科技人才交流和培训合作平台。 在中国—中亚等地区建立创业创新众创基地和技术转移中心，建设科技成果孵化基地和科技企业孵化器。

3.坚持生态优先、低碳发展。 推动重大生态环保改革措施在自贸试验区先行先试，引导支持自贸试验区开展生态文明示范。 鼓励自贸试验区企业开展自愿碳减排，推动符合条件的企业参与碳排放交易。 落实企业环境信息依法公开制度，探索完善环境信用评价和修复机制，推进环境信用评价体系建设。 深入探索污染减排和碳减排协同路径，支持绿色低碳生态园区建设。 拓展“三线一令”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限、生态环境准入清单）应用场景，强化生态、大气、固废等生态环境分区治理成果支撑等环境治理，推动产业发展绿色转型。 持续提高重点领域和行业环境影响评价管理效率，充分发挥环境影响评价制度的源头预防作用。 在大气环境容量较低的地区，重点燃气相关产业要实行产能等值置换要求，努力构建技术含量高、资源消耗低、环境污染小的绿色产业结构。

（二）深化投资领域改革

四、推动投资自由化便利化。 完善外商投资服务保障机制，切实保障外商投资企业依法公平参与政府采购、招投标、标准制定等事项，支持符合条件的企业平等享受产业和区域发展政策。 鼓励设立外资研发中心，在研发费用、专职研发人员数量、设备购置等方面降低准入门槛。 支持采取“平台+园区”、“机构+企业”共享、开放、合作的发展模式建设国家产业合作园区。

五、提高对外投资合作水平。 构建外资政策促进、服务保障和风险防控体系，搭建企业“走出去”窗口和综合服务平台。 鼓励和支持自贸试验区企业通过合资、合作、并购、参股等多种方式，向中亚等周边“一带一路”国家开展能源资源领域对外投资、新材料、特色药品、农产品种植。 ，与国内产业对接，产能互补，协同发展。 完善外资管理，提升非金融类境外投资便利化水平。

（三）推动外贸创新发展

六、提高贸易便利化水平。 加快中国（新疆）国际贸易“单一窗口”建设，丰富跨境电子商务、全程物流协同等地方特色应用。 扩大中亚等周边国家优质农产品和食品进口。 牵头推动边境口岸农副产品快速通关“绿色通道”全覆盖。 扩大周边国家特色中药材进口，对睡莲、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需批次进口中药材进行风险评估，加快签约双边议定书。 探索进口大麦加工成饲料豆芽的闭环监管模式。 依托中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称合作中心），加强与周边国家在农产品、食品风险信息交流、检测执法互助等领域合作。 推动中国-中亚区域检验检疫安全技术合作与交流，搭建中国-中亚法规标准信息交流平台。 推动综合保税区与自由贸易试验区协同发展。 实施重要矿产品“港口+卸货地”联合监管模式。 在满足监管条件的基础上，探索创建国际邮件、国际快件、跨境电子商务的集约化监管模式。 对边境居民之间贸易的进口货物实施分层检验、分类监管。 开展进口资源性商品受理试点工作，鼓励符合资质要求的第三方检验检测机构参与，进一步提高通关效率。

7.培育外贸新业态新模式。 推动边境仓和海外仓建设，鼓励优势企业在中亚国家建设海外仓，构建多仓联动跨境集运模式。 支持符合条件的边境贸易中心和商品市场夯实市场采购贸易发展基础，按程序申请市场采购贸易方式试点。 集聚供应链管理、贸易中介等功能性企业，探索离岸贸易，培育具有全球资源配置功能的中转、集运和国际配送业务。 支持自贸试验区内有条件的企业按照综合保税区维修产品目录，在工程机械、轨道交通、航空航天等领域开展高科技、高附加值、环保型保税维修服务。 建立“一检、一运、一体化运营”的保税车辆仓储“三一”监管模式。 整合中亚地区粮食、棉花等优势农产品资源，支持有条件的粮食加工、棉纺企业做好粮食、棉花进口业务。

八、推动内外贸一体化发展。 在自贸试验区开展内外贸一体化试点，重点支持棉纺、番茄、硅基产业等优势产业，充分利用现有扶持政策，支持企业一体化经营、一体化市场发展，综合品牌培育。 。 加快特色产品全产业链标准体系建设，推动棉花、番茄、硅基产品标准与国际标准协调对接，提高内外部标准一致性水平。 统筹推进棉花认证体系建设，打造具有国际影响力的棉花认证品牌。 充分发挥重要贸易促进平台作用，借助中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等大型综合性展会开展展览招商工作、中国国际消费品博览会等，安排一定区域进行特色产品展销，并对参展企业免征展位费。 加强非商业性出国展览公共服务，支持企业参加特色产品国际展览。 加强与行业商协会合作，开展特色产品进超市、电商平台、批发市场活动。 组织电商平台和线下零售企业举办特色产品主题消费活动，推动电商平台设立特色产品专区。

（四）打造开放型特色产业体系

九、做大做强传统优势产业。 大力发展就业能力较强的服装等纺织终端产业，高质量发展棉纺织产业，建设国家优质棉纱生产基地，提高纺织服装产业带动就业能力。 利用现有对二甲苯（PX）产能，打造炼化纺织产业链。 支持自贸试验区纺织服装及电子产品组装、鞋帽皮具、箱包等劳动密集型产业发展。 提高林果、酒、乳制品等特色产品加工业标准化、规模化水平，打造特色优势品牌。 支持新疆承接东部地区外向型特别是劳动密集型产业链转移，融合中亚国家初级产品、科技创新和科技成果转化，打造欧亚大陆产业链合作重要节点。提升欧洲国家高端零部件制造能力，与新疆特色产业体系形成产业链合作的重要节点，提高就业吸纳能力。 依托传统优势特色产业，加大中小企业特色产业集群培育力度，促进中小企业专业化、创新化发展。

10.推动制造业转型升级。 依托现有石化产业基础，推进链条延伸、修复、强化。 建设国家战略矿产资源基地和有色金属产业基地，提高有色金属就地转化率。 推动综合保税区保税矿产混配业务发展。 加快轨道交通装备、农牧机械、农产品加工装备、纺织专用装备、建筑矿山机械装备等制造业发展，加快形成先进制造业集群。 支持承接产业转移，打通绿色铸造等装备制造业配套环节，加快新能源汽车零部件配套产业发展。 拓展通用航空商业市场，推进相关基础设施建设，大力发展飞机制造维修、通用航空飞行、教育培训、应急救援等通用航空全产业链，打造通用航空产业集群。 壮大安全应急产业，培育国家安全应急产业示范基地。 打造特色医药产业，建设大宗原料药生产基地，将合格的创新药、中成药纳入国家医保药品目录和基本药物目录。

11.推动数字经济创新发展。 加快数字基础设施建设，打造数字综合服务平台，支持自贸试验区充分利用新疆能源、气候优势建设数据中心，带动数据中心相关产业向新疆转移，促进新疆积极参与“东数西数”工程建设，融入国家算力网络体系。 加快国际通信设施建设，支持数字丝绸之路建设。 支持新疆面向中亚国家，加快布局软件和信息技术服务企业。 为中小企业数字化转型提供政策支持，加快企业数字化转型。 支持乌鲁木齐地区与中亚国家依法有序开展数据信息交换合作，推动数据信息服务、互联网服务等领域互联互通。

（五）深化金融服务、开放创新

12.增强金融服务功能。 鼓励自贸试验区非金融企业和金融机构创新合作方式，深化与共建“一带一路”国家金融机构的交流合作。 支持境外金融机构在自贸试验区内依法依规设立银行、保险、证券等新型法人金融机构。 自贸试验区内中外资银行分行以下（不含分行）高级管理人员的设立、变更、终止及资格审批，保险分支机构的设立、调动、撤销及高级管理人员的有关事项及以下分支机构资质审批事项由事前审批改为事后报告。 鼓励银行业金融机构按照法治化、市场化原则，加大对自贸试验区基础设施及配套设施建设的金融支持。 支持自贸试验区内综合保税区开展期货保税交割、融资租赁、仓单质押融资等业务。

13.促进投融资便利化。 在合法合规、风险可控的前提下，鼓励银行业金融机构创新科技金融服务模式，不断提升自贸试验区科技创新企业金融服务水平。 完善债券融资支持机制，推动企业发行绿色公司债券、绿色债务融资工具等。扩大出口信用保险覆盖面，支持自贸试验区企业通过“单一窗口”开展网上保单融资跨境金融区块链服务平台。

14.扩大人民币跨境使用。 依托双边政府间合作平台和联动机制，推动与共建“一带一路”国家在大宗商品贸易、对外承包工程、边境贸易等领域跨境人民币结算。 扩大与“一带一路”沿线国家商业银行合作，鼓励双边本币直接交易和跨境现金转移。 在服务合作中心建设中，在合法合规、风险可控的前提下，探索自贸试验区金融机构向“一带一路”共建国家转移贸易融资资产等金融业务创新。路”。

15.建立健全金融风险防控体系。 坚持系统理念和底线思维，加强重大风险识别和系统性金融风险防范，依靠信息技术创新风险分析和风险防控方式，建立联防联控机制，完善金融分类监管机制，加强反洗钱、反恐怖融资和反偷税漏税工作，严厉打击非法金融活动，不断提高金融风险防控能力。

（六）建设连接欧亚的综合物流枢纽

16.建设现代综合交通枢纽体系。 推进乌鲁木齐临空经济区建设，促进与国际陆港区协调发展。 加快乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽建设，推进空港型国家物流枢纽建设。 扎实推进综合货运枢纽强链，促进跨运输方式融合融合，加强区域协调联动，确保服务产业链、供应链稳定畅通。 推动国家骨干冷链物流基地建设。 强化国际邮件交换局（交换站）功能，探索建设“中国邮政中亚-中欧海外仓储枢纽站”。 支持发展中吉乌公铁联运，探索发展中巴多式联运，合作建设中吉乌等铁路项目，推动内陆港口、港口、港口建设自贸试验区园区、企业等集疏运系统。 加快现有口岸现代化改造，提升铁路口岸能力，畅通自贸试验区多式联运通道和码头网络。

17.创新物流运输服务模式。 推动公铁联运“一托、一单到底、一结算”，探索建立符合边境地区多式联运发展特点的业务模式和规则标准，加快与国际接轨。结合运输规则和标准互认，推动多式联运规则和标准“走出去”。 探索赋予运单物权证明功能，为相关国际规则的制定提供实践支撑。 探索发展基于铁路运输单证的金融服务。 加强中欧班列集结中心建设，积极支持乌鲁木齐国际陆港区开行中欧班列，有效衔接西部陆海新通道货运班列。 支持建立国际多式联运物流信息平台。 优化自贸试验区与周边国家主要城市航线、航线的衔接。 基于平等互利原则，结合乌鲁木齐机场、喀什机场国际航线网络建设需要，与有关国家和地区扩大第五通行自由等航权安排。 培育和发展国际航空市场。

18.推动内陆港口经济创新发展。 支持乌鲁木齐药品进口口岸建设，提高口岸运营水平。 支持国际航班保税航空燃油加油业务发展。 研究发展中欧班列（乌鲁木齐）国际邮件和跨境电商货物出口业务。 积极引进国际物流企业，完善流通加工、包装、信息服务、物流金融等物流服务，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运营体系。 支持探索口岸联动发展，加快“单一窗口”优化升级，推动“智慧海关、智慧边境、智慧互联”建设发展。 依托现有机构，构建统一高效的口岸监管体系。 进行全面的港口绩效评估，清理和标准化端口费用。 改善港口的联合预防和控制机制，促进信息交流，对监督的相互认可以及监管机构执法的相互帮助。

（7）加深在开放西方的多个领域的交流与合作

19.加强与邻国的经济和贸易合作。 全面发挥国际交流平台和多边机制的作用，例如上海合作组织，“中国五个中亚国家”合作机制以及中亚区域经济合作（CAREC）以及支持参与或主机活动在相关框架下。 不断提高合作中心的三级连锁机制。 以高质量组织中国 - 欧洲博览会，探索并共同建立“皮带和道路”国家，尤其是中亚国家和上海合作组织国家，共同组织国家主题展览和行业主题展览。 优化合作中心的入门exit通过处理程序。

20.促进国际文化和教育交流。 增强国际交流能力的建设，创新文化服务的海外促进模型，进行音乐和舞蹈等国际交流活动，文化遗产，艺术展览，文化创造力，竞争性活动等，并创建多元文化的交流平台。 支持该应用程序创建一个国家外国文化贸易基础，并创建一批具有汉语特征和丝绸之路元素的优质文化产品和服务。 我们应该为旅游业提供许多工作和强大的驾驶能力的优势，并依靠新疆的自然风光和文化习俗来创建一个丝绸之路旅游走廊，具有世界影响力，并驱动所有种族群体的人的就业和收入增长。 支持建立边境旅游领域和跨境旅游合作区。 与邻国合作，创建跨境旅游路线并研究国际旅游火车的推出。 实施“新疆研究”计划，“委托合格的大学”承担培训中国政府奖学金学生的任务，向杰出的国际学生提供奖学金支持，以在新疆大学学习，鼓励大学在新疆招募自我资深的国际学生，并培养国际学生满足自由贸易飞行员区人才的发展需求。

21.提高国际医疗服务能力。 在互联网上促进跨境远程医疗的深入开发，引入国内外高端医疗资源和高级医疗团队，升级远程咨询服务平台，并支持为邻国提供服务的“云医院” 。 培养国际学术交流平台，并鼓励在医疗和健康领域举行国际会议和展览。 以乌鲁姆奇地区为核心并依靠区域医疗资源的优势，它向邻国进行了国际诊断和治疗服务。 探索并进行有关尖端临床诊断和治疗技术（例如干细胞，免疫细胞和基因治疗）的研究。 探索建立国际医疗商业保险，跨国医疗保险和其他连接机制，以为外国患者提供方便，有效的医疗服务，并积极建立一个向周围地区辐射的国际医疗服务中心。 支持制药产品的国际注册，重点是共同建设“皮带和道路”国家。

（8）加深人才发展系统和机制的改革

22.演示和实施人才改革政策。 支持自由贸易飞行员区，以实施人才改革政策，例如建立职务，科学研究资金，人才评估，激励措施和保证。 促进针对提高知识价值的分配政策，探索分配形式，例如年薪制度，协议薪金制度和项目工资制度，并鼓励诸如公平，期权和股息等激励措施，以动员高级人才的热情。 支持自由贸易飞行员区，以优化人才管理系统并更好地促进人才流。 支持国有企业的工作和退休专业和技术人才，工作和退休的专业和技术才能以及公共机构的管理才能，按照法规以及在飞行员自由贸易区的兼职和兼职根据法规，支持大学和科学研究机构的合格科学研究人员。 前往飞行员自由贸易区进行创新并创办业务。

23.收集高级和急需的才能。 对于长期以来在飞行员自由贸易区工作的程序确定的高级才能，地方政府可以根据相关法规提供住房，医疗保健，儿童教育等方面的支持。 我们将支持具有一流国际和国内标准的人才，以及以“一案例”的基础领导工业发展的能力。 支持地方政府为杰出大学毕业生提供实习补贴，为杰出的博士或博士后研究人员提供财政支持，并吸引人才来到新疆进行创新和创业。

24.建立人才创新和企业家平台。 支持自由贸易飞行员区，以加速人才发展平台的建设，为培养和建立平台的领先企业提供支持，例如关键实验室，公司研发中心，高技能的人才培训基础和技能主工作室，建立新的研发机构等新的研发机构作为工业创新机构，并进行了科学研究结果的联合技术研究，协作创新和转型。 支持企业与大学和科学研究机构进行行业 - 大学研究合作，并共同建立工业技术联盟，技术孵化基础，实习培训基础，行业公共公共（普通）技术平台等。

25.加强与外国相关人才的服务保证。 支持建造一个“一站式”平台，用于全面的入境和退出人员，并为高级外国人才提供进入和退出便利，以投资于企业家精神，讲座和交流以及经济和贸易活动。 对于在飞行员自由贸易区工作的外国高级才能以及外国技术和技术人才等关键群体，将提供便利的服务，例如签证，工作许可，居住和永久居住以及驾驶执照转换，以不断提高服务质量。 支持自由贸易飞行员区，以大力发展人力资源服务行业，创建国家级人力资源服务工业园区和人力资源服务出口基础，并介绍和培养许多高级人力资源服务机构。

4.保证机制

在整个自由贸易飞行员区的建设过程中，坚持加强党的整体领导，坚定建立了整体国家安全概念，专注于新疆工作的整体目标，增强了稳定和发展促进的整体协调，并加强了底线思维和风险意识，有效地加强了自由贸易飞行员区域中风险预防和控制系统的建设，改善了预防和解决重大风险和隐藏危险的机制，保障国家安全和社会保障，并坚定地守护防止区域系统风险的底线。 遵守绿色开发，建立可靠的生态安全障碍，实施生态环境分区控制要求，并有效地保护该国的生态环境安全和人们的健康。

自由贸易飞行员区工作的部际联合会议机制必须发挥协调作用，使地方和部门政府的热情充分发挥作用，执行各种改革试点任务，并建立具有高标准和高标准的自由贸易飞行员质量。 新疆Uygur自治区以及新疆的生产和建筑团必须有效地履行其主要职责，遵守计划和协调，政策协调，资源整合和补充优势，并共同努力，以促进自由贸易飞行员区的建设； 改善工作机制，并建立一个具有明确权利和责任地区管理系统的简化和有效的自由贸易飞行员； 加强当地立法，建立公平，透明且系统良好的法律环境； 加强监控和预警，进行深入的风险评估，制定相关的工作计划，并有效预防和解决主要风险； 加强人才培训并建立高质量的专业管理团队； 遵守“三个区别”，并鼓励大胆的尝试和大胆的突破。 新疆Uygur自治区，新疆生产和建筑团以及相关部门必须及时根据法律委派相关的管理授权，改善支持政策，并确保实施各种改革措施。 飞行员自由贸易区的每个领域都必须仔细完成工作，实施固体系统，严格监督，并严格执行学科和执法。

国务院关于暂时调整自由贸易飞行员地区相关行政法规的决定均应统一适用于中国（）自由贸易飞行员区。 飞行员自由贸易区的综合债券区和合作中心的实施范围和税收政策申请范围保持不变。 本计划中提出的涉及对现有法律或行政法规进行调整的任何改革政策措施均应按照规定的程序进行处理。 重大事件应立即向中央委员会和州议会报告指示。

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