经国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制批准，12月27日，国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制春节工作组通报各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构等印发了《综合交通春运总体工作方案》 《交通运输疫情防控和2023年交通运输服务保障》，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面落实进一步优化疫情防控政策措施，坚持系统谋划、统筹安排，并力求稳定。 渐进精准落实政策，注重平衡，把握好措施，确保春运期间群众安全健康、便捷舒适，确保重点物资运输畅通和有序的。 计划全文如下：

2023年综合交通春运交通疫情防控和交通服务保障总体工作方案

2023年综合交通春运自1月7日开始，2月15日结束，共40天。 为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面落实进一步优化疫情防控工作的政策措施，坚持系统谋划、统筹安排，稳中求进，精准施策为使出行便捷舒适，确保重点物资运输顺利有序，特制定本方案。

一、科学研判2023年春运新形势

随着疫情防控政策进一步优化，跨区域人员流动加快，2023年综合交通春运疫情防控和交通服务保障工作将面临新形势：一是春运旅客人流将从低位回升较快，客流总量可能出现大幅增长； 二是能源、粮食等关键物资以及医疗、民生物资运输任务艰巨。 三是春运期间，人员、货物、物流活动密集，交叉交通活动频繁，运输从业人员感染风险较高。 四是交通运输长期低载运行，设施设备和人员安全风险加大。 如果管理不到位，交通安全生产事故就容易频发。 确保大客货运输下春运有序运行，对高效协调客货运输、科学精准防控春运疫情、加强运输安全生产、做好春运工作提出了更高要求。做好综合交通春运组织和服务保障工作。

各级人民政府和有关部门要充分认识2023年综合交通春运面临的新形势新任务，牢固树立底线思维，全面提高思想认识，全面加强组织领导，各方面协调调度集中资源力量，扎实推进综合交通运输 在春运疫情防控和交通服务保障工作中，确保交通物流畅通将摆在更加突出的位置，全力以赴以最大能力、最好条件、最好服务，保障能源、粮食等关键物资和医疗民生物资高效运输。 畅通无阻，全力打通旅客出行从起点到终点的全链条、每一个环节，确保旅客安全出发、顺利返程。

2.保障非高峰时段群众有序出行

（一）优化公共出行政策环境。 各地要严格执行国务院联防联控机制有关政策规定，科学准确落实疫情防控优化措施和“乙类、乙类管理”措施。 不再要求旅客检查核酸检测阴性证明和健康码，不再进行落地检查，不再实施旅客体温检测。 不得随意暂停、限制客运服务，不得随意限制车辆、船舶正常通行。 严禁在高速公路上非法设置各类检查站、随意拦截车辆，加快恢复暂停的客运服务。 各地可根据当地疫情高峰期情况，依法采取适当的临时人员流动限制，引导公众避免在疫情高峰期出行。 实施机动车尾号限行政策的城市，可充分考虑人民群众安全便捷出行的需求，研究出台春节期间暂缓执行尾号车辆限行的措施。

（二）确保探亲人员错峰有序回家过年、返岗上班。 各地要通过电话、网络、微博、微信、客户端等开辟信息咨询渠道，让探亲人员及时查看了解相关防控信息，安排回家过年和出行。提前返回工作岗位。 结合探亲回家过年、返岗复工时期，通过增加运输能力、增加运输班次、加强城乡衔接、开通更多定制客运航线、运营包车，畅通返乡复工人员流动。 走好“最后一公里”。 各地可探索实施灵活休假、错峰休假政策，减轻公众结伴出行压力。 教育部门要指导中小学校、幼儿园进一步优化疫情防控措施。 学生及其居民如有外出旅行，不影响学生正常学习。

（三）确保农民工有序返乡就业。 各地要开展农民工返乡就业情况调查和谋划，有序做好农民工返乡就业准备工作。 农民工集中地、输入地要加强对接合作，引导园区、企业、社区（村）加强对农民工的健康监测和人文关怀。 来源地和目的地有关部门要协调联动，指导保障农民工返乡安全。 健康旅行。 如果回乡、工作需求相对集中且具备条件的，可根据实际情况组织包车、专列（包车）、农民工包机等“点对点”交通。

（四）保障大学生错峰离校返校。 各地要按照当地联防联控机制统一部署，进一步优化校园疫情防控和教学计划安排，合理确定寒假时间，避开高峰时段，安排返校时间。春天。 高校原则上应尽量避免春运期间开学； 确需春运期间开学的，要坚持“一案一地一策”“一级一策”组织返校，避开春运。尽可能多。 返程客流高峰期。 各地要全面准确掌握当地大学生假期离校、返校交通需求。 如果离校和返校需求相对集中，且具备条件，可以组织学生包车、专列（包车）、包机等“点对点”交通。

（五）保障自驾人员错峰出行有序。 各地要探索利用手机信令、地图服务、搜索引擎、景区酒店预订等数据信息，进一步加强大数据分析，认真研判春运期间自驾游情况。 综合各类交通要素数据，加强干线网络和城市道路运行监测，密切关注跨省界、热门城市、重点景区路网车流量，及时发布路况、拥堵信息慢行路段，引导自驾人员选择合理的出行路线、时间和目的地，避开高峰、淡季出行。 加强公路服务区运营管理，在服务区提供加油、充电、就餐、如厕等服务，确保环境整洁、服务便捷高效。

（六）保障游客有序流动。 各地要提前出台春节文化旅游消费政策，严格落实优化文化旅游产业疫情防控措施。 加强数据监测，及时共享旅游规模、运力等信息，协调交通与旅游衔接和运力部署。 针对大面积疫情感染、恶劣天气、安全事故、突发事件等情况，制定完善滞留游客处置应急预案，及时有序开展滞留游客疏散工作。

（七）保障农村群众出行安全便捷。 针对走亲访友、进农村市场等集中出行需求，加大农村交通服务保障力度，增加城乡公交车、农村客运班次、延长运营时间等。开放时间，开展市场考察，增加预约响应服务。 聚焦农村客运线路、客运码头、轮渡等重点区域，加强执法投入，深入推进“互联网+”监管，加大对违法经营等违法经营行为的查处力度，强化交通安全警示，及时劝说、纠正无证人员。 提高农村客运安全保障能力，解决无证驾驶、酒后驾驶、超载乘客、非法载客等问题。

（八）保障“双节”期间群众短途出行。 针对元旦、春节假期短途客流可能出现大幅增加的情况，各地要加强工作协调，强化运力部署，科学安排航班，全力保障旅客出行需求。人们。 引导道路客运经营企业及时增设前往机场、火车站、旅游景区、大型社区等的定制客运线路，支持定制客运车辆在客流集中区域灵活规范停靠。 根据需要积极开通夜间巴士、定制巴士、学生专线、摆渡巴士等便民公交线路，满足旅客夜间、特定路段出行需求。

3、有效提高运输物流作业效率

（一）保障交通物流持续稳定运行。 充分发挥各级物流畅通工作机制作用，严格落实交通物流保畅通、畅通优化政策。 继续落实动态监测、督促调度、督促转送、7×24小时值班、一一协调、信息公开、典型问题通报等制度，确保运输物流畅通高效。 将交通物流从业人员纳入“白名单”管理。 不再查验货车司机、乘务人员核酸检测阴性证明和健康码，不再对跨区域流动货车司机实施落地检查。 严禁擅自关闭交通物流基础设施，严禁以任何形式限制运输服务。 重点港口、机场、铁路货站、物流园区、邮政快件集散中心以及航道、通航建筑、试点机构等运营管理单位要完善应急预案，建立一线人员储备队伍，做好轮换准备工作。必要的。 实行岗位制、封闭式管理，确保突发事件时重点物流枢纽稳定运行。

（二）保障能源、粮食等关键物资运输顺畅有序。 各地要密切配合，加强运力调度，做好应急准备，全力保障今冬能源、粮食、农机、农资等重点物资干线运输和集疏运高效运行和明年春天。 加强重点铁路线路现场管理、重点监控和优先保障，确保大秦、唐堡、瓦日、豪吉、厚岳、石台等主要煤炭运输通道畅通。 充分发挥7省区11条公路主干通道作用，加强重点物资运输公路服务联动保障，坚决防止车辆长期大面积拥堵。 必要时，高速公路收费站应当设立煤炭运输专用通道。 依托秦皇岛港等北方煤炭“发射港”，落实煤炭、液化天然气水运“四个优先”保障措施，加强船岸衔接和应急运输保障，保障水运枢纽和水运畅通。主要渠道。

（三）保障医疗、民生物资运输高效有序。 各地要进一步加强供需衔接，加强组织调度，全力为运输新型冠状病毒疫苗、抗原检测试剂、药品、口罩等医疗物资以及口罩等医疗物资的车辆提供优先便捷的通达服务。蔬菜、水果、肉禽蛋奶等，严格执行生鲜农产品运输“绿色通道”政策，确保车辆合法装载国家统一目录中的生鲜农产品和运输车辆COVID-19疫苗货物可以免费、便捷地通行。 全力畅通邮政快递和城乡配送末端“微循环”，切实满足人民群众网购医疗物资和生产生活必需品的需求。 要坚持“宁备勿用、无备不备”的原则，加强对大面积疫情感染、恶劣天气、严重拥堵等极端情况的应急准备，协调紧急情况下医疗物资和群众生产生活物资的运输。

（四）强化交通物流从业人员服务保障。 各地要加强货车司机、快递员、乘务员的生活保障。 如遇滞留，要为其提供必要的饮水、吃饭、如厕等基本生活服务和基本医疗救助服务，坚决避免因服务保障不足而造成交通、物流问题。 员工的生活很困难。 高速公路、供水服务区部分区域确需关闭的，必须保证加油、如厕等基本公共服务功能正常运行。 严禁任意暂停或拒绝国际航行船舶船员换班，确保国际海运物流供应链畅通和船员合法权益。

四、科学精准防控春运疫情

（一）继续优化落实春节疫情防控措施。 制定并实施春节期间新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南。 各地要全面落实疫情防控优化措施和“乙类、乙类管理”措施，认真落实铁路、公路、水路、民航、邮政快递等领域疫情防控政策，持续做好疫情防控工作。做好客运站、高速公路服务区等窗口单位工作。 公共区域的清洁、消毒、通风等工作。 有条件的高速公路服务区，可设置专门的车辆停放区域和司乘人员休息区，为发热等症状人员提供饮水、如厕、休息等服务。

（二）严格保护员工。 督促铁路、公路、水路、民航、邮政快递等交通运输人员相关防控要求落实情况，切实保障口罩、消毒液等防疫物品供应，督促个人防护、疫苗接种、和健康监测。 组织交通运输一线工作人员开展健康监测，落实症状管理。 员工要尽可能减少社交接触，倡导“两点一线”生活，落实疫情相关报告要求。 若出现发热等症状，必要时可进行抗原或核酸检测。 原则上不安排有发热等症状的人员从事交通活动； 对出现症状7天以上或消失的人员，相关员工可在严格个人防护下恢复工作，司机需严格审慎聘用。 确保您的身体状况足以安全驾驶的原则。

（三）加强旅客健康理性出行宣传引导。 各地要广泛开展宣传，引导公众春节期间理性出行、错峰出行； 引导公众不断提高防护意识，做自己健康的第一人，特别是有基础疾病的老年人、孕妇、儿童等，健康理性出行，降低自身和家人感染的风险。家庭。 指导春运期间旅客加强个人健康监测，出现发热等症状时避免乘坐公共交通工具。 要求旅客全程佩戴口罩，主动减少聚集，坚持勤洗手、咳嗽礼仪、保持人际距离等良好卫生习惯。

（四）有效处置突发事件。 各地要完善重点枢纽站从业人员大面积疫情应急预案和应对措施，有针对性地开展应急处置演练。 当交通运输运营服务单位出现新型冠状病毒感染者时，工作场所不会被封闭，同一工作场所的工作人员也不会被隔离。 突发大面积疫情时，按照应急预案和处置措施，科学实施应急处置，及时启动关键岗位后备队伍，及时调度部署后备力量确保春节期间重点枢纽站、场站不关闭，重要运输通道和线路服务不间断，重点物资运输不间断。

五、切实加强春节安全监管和应急处置

（一）加强春运安全生产准备。 加强思想准备，坚持人民至上、生命至上，切实把安全生产工作摆在突出位置，充分考虑2023年综合交通春运工作的特殊性、复杂性，高度重视长期停运或运输车辆、驾驶员低频作业，我们高度重视因技能不熟悉带来的安全隐患，高度重视春运期间恶劣天气、大客流对交通安全带来的风险和挑战时期。 我们将全链条精准施策，最大限度预防和遏制各类事故发生。 加强设施设备准备，指导运输企业全面摸清设施设备状况，加强设施设备能力建设，最大限度发挥保障能力； 指导督促运输企业全面检查和维护春节期间使用的所有运输工具和设施设备，坚决杜绝运输工具和设施带“病”运行。 提前开展公路养护检查和公路灾害治理，及时排查整治公路安全隐患。 加强人员准备，对所有参与春运的驾驶员进行全面的安全培训，重点提高防御性驾驶技能和恶劣天气、突发事件的应急处置技能。

（二）加强重点区域隐患排查治理。 各地要按照“三管三必”、“党政同责、一岗双责”的要求，严格落实安全生产地方管理责任、部门监管责任和企业主体责任。 。 针对交通设施、设备、人员长期低负荷运行的实际，针对大客流的新要求，针对疫情防控的新挑战，必须加强事前防控预警，深入开展安全风险管控和隐患排查治理，重点关注“两客一”“危险”车辆、城市轨道交通、四类重点船舶、“六区一线” “水域、重点通航建筑、公路网作业、港口客运及危险品作业、高铁及旅客列车、民用飞机及运输机场、邮政快递等。在重点领域，我们深入基层，一线组织开展安全检查和隐患整改，确保重大风险管控到位、安全隐患整改到位，防止风险隐患转化为事故。 要强化安全执法，加大处罚力度，依法依规处理违规作业、“三过度一疲劳”等重大隐患，坚决遏制重特大安全事故发生，坚决避免重特大安全事故发生。重大安全事故连续发生。

（三）防范和应对极端恶劣天气。 各地要建立气象预警和应急联动机制，有效防范低温、寒潮、雨雪、冰冻等极端恶劣天气对春运运输的不利影响。 出现极端恶劣天气时，必要时停车、关闭，坚决杜绝冒险运输、冒险作业。 完善重点区域、重点路段、重点枢纽应急预案，发生极端天气或突发事件时及时发布预报预警，做好道路除冰除雪、应急交通、交通管制、车辆分流引导等工作。人员疏散等工作，尽量减少可能发生的次生灾害。

（四）防止员工广泛感染。 各地要指导督促运输企业建立并严格执行员工健康状况每日报告制度。 必要时，可对司机等一线员工实施“两点一线”管理，最大限度降低感染率。 加强对感染员工的护理和医疗救助，帮助他们尽快康复并重返工作岗位。 重要物流园区、客运枢纽、重点客货运输企业建立并实施一线员工轮岗备制制度。 当员工出现大规模感染情况时，实行轮换，确保人员有序更换和服务持续稳定。 对于没有社会接触的感染者，如果身体条件允许，可以实行封闭式操作，期间一定要做好个人防护。

（五）提高春节应急处置水平。 针对极端恶劣天气、局部聚集性疫情、局部特大客流、重大交通安全事故等因素对春运综合交通的综合影响，各地要强化底线思维和极端应对，考虑最坏的情况，并尽力而为。 准备、制定和完善应急预案，加强应急演练，充实应急保障力量，加强应急运输能力、应急人员、应急物资等储备，强化应急值班，加强监测预警和实战演练，切实提高应急处置能力和级别。

六、加强春运组织和服务保障

（一）加强春运客流形势动态研判。 各地要统筹兼顾，结合春节假期特点、优化防控措施、人员大规模流动、出行结构调整、公众期待和出行心理变化等新情况，准确把握探亲、打工、旅游、求学等春运出行新趋势。 特点，动态研判不同群体、不同时期、不同地区客流发展趋势，深入分析，科学谋划，强化引导，分类应对，精准施策。

（二）全力组织交通。 各地要充分发挥综合运输的比较优势和组合效率，进一步加强多种运输方式的信息共享和能力对接，强化重点水域铁路、民航干线运输、水路运输服务和保障，强化道路客运、城市客运、干线运输服务。 衔接协调运输组织工作，应对客流大幅增长。 指导旅客运输公司加强能力储备，使员工处于良好状态，密切监控乘客流动的变化，科学安排飞行计划，在关键时期和热点地区加强运输组织，并动态地满足乘客旅行需求。 有必要保持运输组织的灵活性。 当遇到突然的大型乘客流动时，可以通过增加航班数量（航班），运行加班巴士和大型车站快车火车来提高乘客运输能力和效率。 如有必要，通过跨区域的容量分配，并添加专用线和其他方法来缓解大型乘客流量。

（3）仔细执行交通服务。 为了响应春季音乐节旅行期间乘客流量的大幅增加，所有地区都应指导乘客终端继续改善票务服务，迅速打开更多的售票窗口，自助服务码头和安全检查渠道，并积极促进在线应用票务，电子票，自助票证检查和其他服务，并扩大票务服务的数量。 基于纸张的非接触式服务覆盖范围。 我们将继续改善安全检查服务，加速铁路，民航和城市铁路运输的安全检查过程，并有效提高乘客转移效率。 继续改善等待服务，确保候车室（船，飞机）清洁且通风良好，并加强口罩，发烧药物和其他流行病预防材料的储量。 我们将继续改善寄宿服务，为有需要的乘客打开“绿色频道”，并提供轮椅预订和乘坐公共汽车的帮助，以确保平稳而有序的登机。 如果由于政策调整或运输公司的原因无法提供运输服务，则运输公司应免费退还乘客或协调以解决乘客的旅行问题。 在春节假期期间，实施将小型乘用车免于通行费的政策。 加强通行站的交通管理，加强电子通行费（ETC）车道操作监控和异常情况处理，并避免在收费站的长期和长距离排队和拥挤。 增加公路救援部队的分配，以快速处理交通事故或车辆故障，及时清理现场，并尽快恢复交通。 加强服务区域的停车管理和订单维护，以防止由备份到主线的车辆引起的事故。

（4）更好地满足关键团体的旅行需求。 所有地区都应积极协助老年人，病人，残疾人和孕妇等团体，提供票务帮助，等待指导，行李处理，健康咨询和其他热情服务，并在旅途中加强护理和关注。 我们将根据法律和法规规定，为军事人员，消防人员，“三个家庭”和儿童等主要乘客实施优惠的旅行政策，并提供优先票购买（签到），安全检查和登机服务以及合格的乘客将享受门票折扣。 在2023年的春节期间，组织和实施“春季温暖的移民工人”服务行动。

（5）继续促进公司的救济和解决问题。 所有地区必须充分利用减税和减税政策，并进一步促进公司救济政策，例如增值税退款，社会保障延期，融资担保，免除公共交通服务的增值税以及不受城市的豁免乘客航站楼的土地使用税。 为了实施，请全面发挥中央农村旅客运输补贴，城市运输发展奖励基金和其他资金的作用，并鼓励地方政府支持或继续相关的支持政策。 积极应对运输运营商和社会问题的要求，以确保行业的持续和稳定运营。

（6）增加执法监督和服务。 所有地区都必须加强信息共享和协作，并严格调查和处理春节旅行期间的非法行动，非法携带卡车和农业车辆，在其他地方的公共汽车非法运营以及动态监控以外的运营等等。监督和检查乘客码头，公路服务区，公路入口和出口，开放12328和其他服务热线投诉和报告渠道，严格调查并处理各种违反法律法规的行为，根据法律并保护乘客的合法权利和利益。 有必要将执法部门整合到服务中，积极帮助乘客和驾驶员解决问题，并继续改善春节的旅行体验。

7.全面加强春节旅行工作的组织和领导

（1）改善组织领导系统。 根据国务院的联合预防和控制机制，建立了一个特别的春节运输工作团队，以应对新的冠状病毒感染流行病。 运输部是团队负责人，国家发展与改革委员会，国家卫生委员会是副团队领导人，教育部，公共安全部和人力资源社会保障部，文化部和旅游业，紧急管理部，中国气象管理部，州铁路管理局，中国民航管理局，州邮政局，州疾病控制与预防局管理局，中央军事委员会后勤部，全美工会联合会，共产主义青年联盟和州铁路中央委员会是成员部门。 运输部已经建立了一个用于春季交通运输和指挥人员的预备系统，并实施了储备团队的封闭管理。 每个省（自治区，城市）应在省级预防和控制领导署下建立一个特殊的春节运输工作团队，气象，社区等。多部门和多单元协作机制提高了多场协作管理服务的效率，并协调所有工作。

（2）挤压和巩固本地职责。 所有省级政府都必须有效地承担2023年全面运输春节运输的组织和领导责任，主要领导人必须亲自负责并承担整体责任。 有必要协调春节运输流行病预防和控制和运输服务保证工作，及时学习和解决综合运输春季交通运输中存在的悬而未决的问题和问题，并根据实际的实际进行春季的运输工作训练状况。 有必要收紧和巩固当地人民政府和相关部门的工作责任，并形成一次实施一个级别并在各个层面实施的工作模式。 有必要全面发挥特殊的春节运输团队在协调流行病，控制和运输服务保证的重要角色，主动计划，履行各自的职责，积极承担责任，并彼此协调共同完成全面的运输春季运输工程。

（3）加强责任监控和信息报告。 在各个地方进行春季旅行的特殊团队应实施7×24小时的上班系统，并全面使用诸如常规安排，监督和转移以及一对一协调之类的工作机制； 加强部门之间的信息交流，并及时分享流行病的发展趋势，天气预报，灵活的假期和错误假期高峰，大学生避免高峰时段和开始学校，风景秀丽的现场预订和高峰交错接待，乘客流动运营和运输组织以及其他相关信息确保信息传输通道流畅。 所有省级春季音乐节旅行团队都必须迅速向州议会联合预防和控制冠状病毒感染的控制机制的春节旅行团队报告相关信息。

（4）加强公众舆论的宣传和指导。 所有地区都应通过电视，广播，新媒体和其他渠道充分利用政府信息发布，专家解释，典型案例宣传等，以指导公众在非高峰时段合理地旅行并加强个人保护。 有必要协调各种媒体手段的使用，全面发挥综合交通春季旅行服务保证窗口，例如“汽车，船只，飞机，道路，港口和电台”，并在A中发布旅行服务信息及时的方式。 有必要大力宣传前线干部的感人故事和坚持自己的职位，无私奉献和真诚的服务以及运输公司的工人，以充分确保公共旅行和关键的物质运输，并努力为春节期间的全面交通。

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